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新知行|從老舊小區到活力小區,河南省探索城市品質提升新路徑
2019-12-10 12:24:03    作者:逍遙

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開欄的話

每座城市都像是一片熱帶雨林,我們每個人都在這片人造雨林中生長、奔跑、進化。不同的是,雨林作為有機體的集合,天然保留了自我更新和代謝系統,通過陽光、水源、空氣、土壤等各種介質進行能量轉換。但是,我們的城市以鋼筋、水泥、木材為骨,歲月長河的洗禮,讓城市往昔的光彩蒙上塵埃。這讓人們不禁追問,城市的生命之源到底在哪里?

作為推動住房和城鄉建設事業高質量發展的輿論宣傳高地,《中國建設報·高質量發展》深深扎根于城市發展與人民的美好生活。即日起,本刊特別推出“城市設計與復興”系列專題,中國科學院和中國工程院“兩院”院士,著名建筑學家、城鄉規劃學家和教育家,人居環境科學的創建者吳良鏞特為本刊題詞。

需從舊錦翻新樣,勿以今魂托古胎?!俺鞘性O計與復興”,短短七個字,蘊含著探尋城市生命之源的方法論與世界觀。設計是充滿能動性的設計,為滿足人們美好生活需要而設計;復興是茍日新、日日新、又日新的連續復興,為保留城市記憶、延續歷史文脈、創新驅動發展而復興。本期開始,我們將持續關注和追蹤全國城鎮老舊小區改造工作,探究百姓住區的更新與活力之道。


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“裝電梯是個好事兒,特別像我這樣年紀大的人,不管干啥都方便?!薄耙欢ㄒ覀€大公司來給我們裝,因為還要牽涉后續的服務問題?!痹诤幽鲜〗棺魇薪夥艆^,沁園小區每周都舉行一次居民議事會。近期,大家討論最多的是如何更好地改造老舊小區,如何給老小區加裝新電梯。

不只在焦作市,整個河南省老舊小區改造工作都在穩步推進。據了解,河南省獲得中央財政資金45億元,用于全省城鎮老舊小區改造,3383個老舊小區將受益。加快改造城鎮老舊小區,是重大的民生工程,河南省將交出怎樣的答卷?

瞄準老舊小區改造“痛點”

作為中原人口大省,河南省在老舊小區改造方面需求強烈。據了解,目前河南省需改造的城鎮老舊小區涉及居民122萬戶,量大面廣、情況各異、任務繁重,存在管網破舊、道路破損、養老托幼公共服務設施缺失等突出問題。經過摸底調查核準,河南省確定2019年將改造城鎮老舊小區3883個,涉及群眾達50萬戶,預計投資80多億元。

老舊小區改造目的就是改善老舊小區居民的生活環境和居住條件,關系著老舊小區每戶居民的切身利益。改什么、怎么改、改到什么標準,都要尊重小區居民意見。老舊小區改造,不僅是政府的事,更是小區居民自己的事,居民也應主動參與進來,通過“共同締造”發揮好主人翁精神,共同改造、維護、管理好居民自己的小區。

在發動居民積極參與老舊小區改造方面,河南省住房和城鄉建設廳創新工作方法,讓居民在多個環節參與共建。在前期確定改造方案和內容時,進行“入戶調查”,問需于民,廣泛征求居民改造意愿,提煉出可以或應該進行改造的項目“菜單”,讓居民共同研究確定改造內容,然后科學合理地制訂改造方案。同時,將改造內容等相關細節向居民公示,接受群眾監督。

項目立項審批是老舊小區改造的重要環節。河南省結合老舊小區規模小而散、量大面廣等特點,創新實施“打包審批”模式,促進項目快審批、快落地。一方面實施“區域打包”審批,支持縣(市、區)以街道辦為單位將老舊小區改造項目整體打包,把“多個改造項目”視為“一件事、一個項目”,化繁為簡、化零為整。另一方面實施“專項打包”審批,支持各地將老舊小區加裝電梯、建筑節能改造、配套基礎設施和公共服務設施等專項工程打包,統一審批、統一招標、統一實施,提高工程實施效率和建設質量。

增加養老設施供給是老舊小區改造的重要需求。據了解,河南省大力支持社區老年人日間照料中心建設和購買養老服務,目前全省已建成社區老年人日間照料中心2300多個。為方便老年人居家養老,河南省建設了居家養老服務信息平臺63個,積極打造“15分鐘城市社區居家養老服務圈”。鼓勵建設社區嵌入式養老機構,支持有影響力的養老機構運營社區養老服務設施,促進居家、社區、機構養老融合發展。

老舊小區改造重點是完善自身功能、改善人居環境。在完善公共服務方面,不僅需要功能設施配建,還需要配套建設服務設施。在推進過程中,一些改造內容改變了原規劃許可,怎么辦?

河南省在這些方面已初步形成意見。對樓體本身進行改造,如增設電梯、外墻增加保溫層、樓頂平頂改坡頂等改變建筑外觀的情況,無需辦理建設工程規劃許可證,改造方案經相關部門審批后就可建設;對于需要配建服務設施的,如建設小區公廁、停車設施、托幼設施、養老設施等,在符合日照、消防等規范標準的前提下,新增面積可不計入新增容積率,改造方案經業主同意并報當地規委會審批后,可直接申請辦理建設工程規劃許可證。

明確改造重點探索河南經驗

10月17日,河南省政府在焦作市召開第八次百城建設提質工程暨文明城市創建工作推進會,專題部署老舊小區改造工作。10月28日,河南省審議通過了《關于推進城鎮老舊小區改造提質的指導意見》,明確老舊小區改造總體要求、改造范圍和內容、資金籌措等。目前,全省17個省轄市和濟源示范區全部出臺了老舊小區改造標準或實施細則,技術導則也將印發實施。

據河南省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹,河南老舊小區改造工作將重點抓住“四個改”。

一是改建配套基礎設施。維修改造小區內的供排水、供電、供氣、供暖、通信網絡、消防設施及其他各種管線、管道;實施建筑節能改造、小區道路修建和無障礙設施改造;設置停車泊位或車庫;出臺了《關于既有住宅加裝電梯的指導意見》,對有條件加裝電梯的既有住宅,鼓勵納入老舊小區改造同步推進。

二是改造提升人居環境。清理整治侵占綠地、道路的違章設施,修繕房屋外墻、公共樓道墻面、小區圍墻,整修照明設施,完善小區道路、樓門牌標識,增加綠地面積,開展環境衛生整治,積極推行生活垃圾分類。

三是改善優化居民服務。合理設置社區黨群服務中心,建設或改造相關設施,完善養老、托幼、助餐、充電、醫療、文化、家政、快遞等服務。創新服務機制,引入服務機構,加大服務供給,加強服務管理、提升服務水平。

四是改進規范社區管理。強化居民和業主管理維護小區主體責任,鼓勵和指導采用市場化物業服務、社區保障性物業管理、業主自治管理等模式,積極推進物業管理全覆蓋,市、縣級財政可對接管城鎮老舊小區的物業服務企業給予一定資金補助或政策支持,實現“一次改造、長效管理”;推行社區網格化管理,完善小區安防設施,開展聯戶聯防和日常巡查,全面提升城鎮老舊小區治安水平。

在實踐中,當地已經探索出了一些好的經驗做法。如焦作市建立“334”樓院協商治理模式,創新社區治理新路子。依靠黨委政府主導、居民群眾參與、社會力量協同,形成三種力量;實施改造意見收集、改造方案制定、改造過程監督的三步法;構建共商共推、共筑共融、共創共管、共建共享的四種機制,有效解決了老舊小區凈化、亮化、綠化、硬化和安全方面的問題。

許昌市在2016年被列入國家老舊小區改造試點,通過挖掘社區公共資源,新增停車泊位實施有償使用,其資金用于公共設施更新維護,并取得了預期成效。鄭州市出臺老舊小區整治提升工作導則,對加裝電梯、水電氣暖改造、城市書房建設、日間照料中心建設等統籌推進。洛陽市采取政府扶持、居民參與和把老舊院落“打包”的方式,引入專業物業服務公司,提升了老舊小區的服務功能。隨著河南省老舊小區改造工作加快推進,將有更多老舊小區蝶變為功能完善、環境整潔、管理到位的活力小區,匯聚城市品質提升新動能。


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