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新知行|問需于民 問計于民 問效于民,合肥積極推進老舊小區改造
2019-12-10 12:28:15    作者:逍遙

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開欄的話

每座城市都像是一片熱帶雨林,我們每個人都在這片人造雨林中生長、奔跑、進化。不同的是,雨林作為有機體的集合,天然保留了自我更新和代謝系統,通過陽光、水源、空氣、土壤等各種介質進行能量轉換。但是,我們的城市以鋼筋、水泥、木材為骨,歲月長河的洗禮,讓城市往昔的光彩蒙上塵埃。這讓人們不禁追問,城市的生命之源到底在哪里?

作為推動住房和城鄉建設事業高質量發展的輿論宣傳高地,《中國建設報·高質量發展》深深扎根于城市發展與人民的美好生活。即日起,本刊特別推出“城市設計與復興”系列專題,中國科學院和中國工程院“兩院”院士,著名建筑學家、城鄉規劃學家和教育家,人居環境科學的創建者吳良鏞特為本刊題詞。

需從舊錦翻新樣,勿以今魂托古胎?!俺鞘性O計與復興”,短短七個字,蘊含著探尋城市生命之源的方法論與世界觀。設計是充滿能動性的設計,為滿足人們美好生活需要而設計;復興是茍日新、日日新、又日新的連續復興,為保留城市記憶、延續歷史文脈、創新驅動發展而復興。本期開始,我們將持續關注和追蹤全國城鎮老舊小區改造工作,探究百姓住區的更新與活力之道。


WechatIMG1094.png近年來,安徽省合肥市將老舊小區改造作為重要民生工程積極推進,主動吸納廣大群眾合理意見和建議,全面提升老舊小區功能設施建設,形成共議、共建、共享的良好建設格局,得到廣大市民的肯定。自2012年以來,合肥市累計投入31億元,綜合整治老舊小區660個,總建筑面積2526.7萬平方米,惠及40萬余戶、62萬余人。2019年以來,合肥市共整治122個老舊小區,總建筑面積283.7萬平方米,預計投資7.9億元,惠及住戶33285戶。合肥市在推進老舊小區改造過程中,問需于民、問計于民、問效于民,積極化解改造過程中的居民矛盾,探索出許多好經驗、好做法。

居民全周期參與 好不好居民說了算

老舊小區要改哪里、怎么改,只有居住在這里的居民最清楚。如何凝聚小區居民共識,兼顧居民多元化需求,是推進老舊小區改造的難點和堵點。合肥市將居民參與機制化,并融入老舊小區改造的全周期全過程,充分聽取居民意見建議,把矛盾化解到最小、把方案謀劃到最全。

一是改造前問需于民,整治前充分考慮老舊小區居民訴求。例如蜀山區在老舊小區改造過程中,制作了菜單式整治意見征詢表,安排專人上門征求居民意見,調查覆蓋小區80%的居民。廬陽區在老舊小區改造前期工作中全流程聽取居民意見,在編制項目建議書時書面征求意見,在開展初步設計時當面征求意見,在設計完成后組織征求意見座談會,并將最終的整治方案和設計進行公示。

在合工大宿舍區啟動改造前,包河區工作人員挨家挨戶“爬樓”,把民意調查表送到每一戶居民手中?!拔蓓斅┧畣栴}困擾多年,樓道中間是一堵墻,我們老年人下樓沒有扶手?!痹谶@張民意調查表上,和老伴兒一起在這里住了數十年的72歲的老住戶陶有越寫下了自己的困擾?!懊總€老舊小區情況都不盡相同,在資金有限的情況下,改造項目必須分輕重緩急,把每一筆資金都切切實實用在刀刃上?!卑訁^相關負責人介紹道。

二是改造中公示于民,積極接受群眾監督。在施工前3個工作日,施工單位在小區主要出入口進行公示并設置工程公示牌,公示整治內容、時間和建設單位與施工單位現場代表姓名、電話以及施工期間的監督投訴電話,方便小區居民監督。推選數名居民代表,全程參與小區整治項目現場監督管理。例如廬陽區在各小區推選3~5名小區居民代表作為整治工程的義務監督員,全程監督工程質量。

在蜀山區,綠怡居小區居民洪家云和其他“義務監督員”在改造過程中發現,隨著路面的硬化改造,樓棟入口位置比路面低,一到下雨天,雨水就倒灌進樓棟內,不利于出行與排水。經過核實后,合肥市住房和城鄉建設局及時與施工方溝通,積極謀劃解決方案?!鞍葱薷暮蟮氖┕し桨甘┕?,不僅抬高了樓棟入口高度,還在部分地段使用了透水瀝青混凝土,解決了小區下雨積水問題?!焙榧以普f。皖東小區居民張友在自家小區改造前,主動報名當起了義務監督員,并帶頭拆除了自家的“自留地”,在他的影響下,小區內的私搭亂建得以順利拆除。

三是改造后問效于民,真實反饋不斷改進工作。工程竣工后,由轄區老舊小區環境綜合整治辦公室牽頭,由財政、審計、消防等部門以及整治小區所在街道及居民代表組成聯合驗收小組,現場查看工程項目完成情況及工程質量、資金到位和支付情況,聽取居民對整治改造效果的意見。合肥市民生辦委托調查隊,對群眾的滿意度進行調查,歷年的滿意度均在90%以上,對調查滿意度不高的區縣,召開分析會,研究對策并制定整改措施,經市直部門驗收確認。

聚焦生活居住和社區治理 “里子”“面子”一起改

合肥市在老舊小區改造過程中,圍繞老舊小區基礎設施、綠化美化、生活配套、社區治理等方面進行改造升級,加大政策支持力度,堅持因地施策、因區施策,實現老舊小區“里子”“面子”全面提升。

一是修繕基礎設施。老舊小區改造不是大拆大建,而是功能提升與再造。在廬陽區,機關宿舍1號院建成年代已久,部分墻面老化甚至脫落。據該小區綜合整治工作監理單位介紹,該小區內30棟住宅樓全部進行墻面改造,其中19棟需要進行屋面防水改造。部分樓棟除了屋面和墻面改造之外,地面也需要進行適當提升,滿足居住功能。除改造小區本身,與小區相關聯的生活網絡都在改造范圍之內。截至目前,當地按照城市居住區道路標準累計修整、翻建小區道路167.59千米,疏通、翻建地下雨污管網312.72千米;修整、規范桿管線設施124處,新增機動車停車位20176個,新開通天然氣303個小區。

二是完善配套設施。對被占用或閑置的公建配套用房進行清理、清退和調整,恢復原有使用功能。截至目前,合肥市補建和完善社區服務、居民文化活動等公共服務設施187處,配置物業管理用房59處。在有條件的小區設置充電樁,進行全面安全管理,滿足新能源產品使用需求。

三是探索加裝電梯。當地出臺了《合肥市既有住宅加裝電梯工作實施意見》,對加裝電梯給予每臺20萬元的補貼,約占加裝總成本的45%,明確電梯加裝“雙三分之二原則”,即經過專有建筑部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總戶數三分之二以上的業主同意并簽訂協議后提出,費用不足部分,由各樓層住戶參照政府推薦比例分攤加裝費用。例如蜀山區長城天一家園小區5棟2單元,六到二層業主各分別出資41400元、32200元、23000元、11500元、6900元,一層住戶不出資。

2018年8月,業主申請加裝的電梯在蜀山區建成運行?!拔壹易≡谌龢?,一共有40個臺階,走一趟就要80步,每天買菜鍛煉,至少上下4次,實在吃不消,等這個電梯裝好,我們老年人進出就方便多了?!?3歲的周全玉老人說道。據介紹,截至今年11月底,合肥市共建成既有建筑加裝電梯31部,在建電梯69部,通過方案審查的電梯20部。

四是美化生活環境,優化綠化布局。拆除占綠、毀綠的違章建筑物;維修改造原有休閑場地,配置健身器材等文體設施;在小區主要出入口設置小區平面示意圖,合理配置宣傳欄、公示牌等設施;美化房屋外墻,對房屋外墻進行防滲、粉刷處理;整修、更換破損落水管道。

“改變的是環境,凝聚的是人心。既然政府花錢改造得這么漂亮,我們絕不能讓小區回到老樣子?!比缃?,小區義務志愿者越來越多。每天一大早,洪家云就會戴上紅袖標開始志愿工作,他把小區公共區域的衛生狀況巡查一遍,再檢查看看公共綠地的花圃以及停車位秩序,隨后在小區中心花園的石凳上坐下,和其他居民聊起了家常。

創新社區治理 構建長效管理機制

小區靚了,環境美了,并不意味著老舊小區綜合改造的結束,而是一個新的開始。在蕪湖路與馬鞍山路交口西北角,一部分退休職工卻沒有閑下來,他們組成了一支巡邏隊,每天在小區里引導車輛有序停放、協調解決鄰里糾紛。此外,社區還成立了退管第一黨支部,每月召開一次“居民樓長會”,小區事務從無人問津,到居民踴躍參與自治。

“你看現在,雖然房子還是老的,但是小區鋪上了瀝青路面,電線歸整了,還通了燃氣,劃了停車位。我們老黨員要跟上,把改造成果呵護好?!蓖斯艿谝稽h支部書記陸慶好說,如何在老舊小區改造提升基礎上,解決好后續管養難題,鞏固好老舊小區改造成果,避免改造后小區因失管而“好景不長”,這是老舊小區改造后的新課題。在這方面,合肥市以物業管理為抓手進行積極創新,效果明顯。

一是分類實施物業管理。針對老舊小區類型及不同現狀,進行分類管理,推進實施物業管理全覆蓋。對于經整治后達到市場化管理基本條件的小區,將管理權移交給業主,引導其規范選聘市場化物業服務企業管理。對于規模較小的老舊小區,由基層部門牽頭組織,集中幾個小區聯合打包選聘物業服務企業。

位于合肥市望江路上的手表廠小區,2011年被列入合肥市首批老舊小區改造范圍,然而后期的管理和服務卻一直跟不上,垃圾成山,衛生狀況差。為此,包河區對已經過環境綜合整治的老舊小區集中打包,聘請物業服務公司負責相鄰幾個小區的物業管理工作,提升了居民日常生活環境?!把b了門禁,停車位也設置好了,衛生環境也好了?!笔直韽S小區居民說。

對不利于單獨實施市場化同時又無法和其他小區聯合打包的小區,實施社區準物業化管理模式,由社區成立社區物業服務中心進行管理,委派保潔、保安公司負責物業管理具體內容。對于小區居民結構單一、設施設備不復雜、業主自我管理素質較高的小區,指導其進行業主自治管理。如今,廬陽區已綜合整治的146個老舊小區中,物業服務公司管理96個,占66%;社區服務中心管理(準物業)48個,占33%;業主自治2個,占1%,老舊小區物業管理基本實現全覆蓋。

二是提升管理服務水平。為推動老舊小區各類物業管理模式規范發展,合肥市通過創新監管、財政補貼等方式,促進物業管理服務水平不斷提升。廬陽區通過開展老舊小區物業服務考核、建立小區物業服務第三方評估機制等方式,督促物業服務企業認真履行物業服務合同。蜀山區出臺《蜀山區老舊小區引入物業管理獎補辦法》,全區老舊小區物業費平均收繳率從零逐步上升到50%以上,個別小區達95%以上。

“社區管理服務的是居民自己,現在有這么多好政策,我們更要治理呵護好自己的家園?!标憫c好說道。



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