中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

中國建設報社主辦

大資源平臺 ■ 大數據高地

登錄查找

優化建設發展環境 激發建筑市場活力——杭州持續推動建設工程招投標改革
2019-12-31 09:40:28來源:中國建設報    作者:龔后雨

近年來,浙江省杭州市以優化建設發展環境為抓手,以推動管理職能深刻轉變為主線,以最大限度激發建筑市場活力為目標,持續推動建設工程領域招投標改革創新,為構建公開透明、競爭有序、開放包容的建筑市場環境發揮了關鍵支撐作用。

放權于市場

為破解政府管理過多、過死、越位、錯位等問題,杭州市不斷完善工程建設領域招投標體制,在深化向市場主體放權方面開展了積極探索。

落實民企自主權。2009年,杭州在全國率先放開非國有投資建設項目的招投標監管,允許民營項目業主在自行發包后到監管部門備案。杭州將歷時43天才能完成的招標過程,逐步縮減為只需1天辦結的即辦事項,時間成本節省90%以上,大幅提高了項目發包效率。該做法在2015年住房和城鄉建設部招投標市場改革意見中作為一項重要舉措在全國進行推廣,為全國招投標改革提供了成功的試點經驗。

推行業主負責制。探索試行“評標定標分離”相關機制,讓評標專家回歸專業顧問,由招標人“定”中標結果,實現“招標人負責制”的權責統一。2012年,杭州首次以“放開定標權,落實業主負責制、實現市場主體權責統一”為目標,開創性地在某裝修工程招投標中試點采用“評定分離”模式。

營造開放型市場。2014年,《杭州市建筑市場管理若干規定》出臺,要求全市打破地方壁壘,不得對本市以外企業投標違規設置條件,不得限制公平競爭。2019年,杭州發布《關于深化我市工程建設領域招標投標改革創新的指導意見》,進一步規定不得以行政方式干預招投標市場,不得以設置備案、登記、注冊等條件限制本地區、本系統以外的潛在投標人參與投標,促進了本地企業和外地企業的公平競爭和均衡發展。2018年,杭州市區本地建筑業企業中標總金額707.3億元,外地建筑業企業的中標總金額約431.5億元,外地建筑業企業在杭承接業務占比38%,為杭州建筑業市場注入強大的發展動力和活力。

監管提效能

近年來,杭州市建筑業市場建設資金特別密集、建設項目特別集中、市場競爭特別激烈,而“以罰為主、以罰代管”的傳統監管方式缺乏威懾力,成本高、效率低,難以實現對各類市場主體及其活動的有效監管。針對這一問題,迫切需要加強監管創新。

推進招投標“互聯網+監管”。2006年,杭州市率先成功研發計算機輔助評標系統,規范專家評標行為,提升評標質量,減少招投標環節中的人為因素。2015年,搭建了全市統一、終端覆蓋各區、縣(市)的數據監管服務系統,增設開評標區遠程實時監控,逐步實現全市招投標遠程監管功能。2019年,開發工程招投標大數據分析系統,深度分析市場主體的投標行為,提供更為客觀、全面、精準的信息判斷和預警,提升招投標監管效率和質量。

實行資格后審剛性入圍。2009年,出臺《關于進一步加強杭州市國有投資建設工程施工招標投標管理的實施意見》,全面推行資格后審制度,通過取消投標報名、投標人全數入圍、招標文件和施工圖紙在線下載、投標保證金統一繳納和帶息退付管理,要求投標保證金必須從投標人基本賬戶出入等,有效防范和遏制了圍標串標現象。

引導建筑業企業誠信立市。2012年,下發《關于進一步完善杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目施工招標資格后審評標方法的通知》,推出信價量化評審辦法,在招投標中引入信用及合同履約評價結果。2017年,發布《杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》,建立部門間信用聯合懲戒機制,營造“守信者一路綠燈,失信者處處碰壁”的招投標市場氛圍。

強化專家動態管理。2014年,開始推行評標報告和評標委員會名單公示制度,公開中標候選人報價、業績、評標委員會成員打分情況等。2016年,完善評標專家“退出機制”,建立“評標專家動態管理系統”,動態記錄分析評標專家評標行為。

構建多方監管體系。2014年,杭州市城鄉建設委員會與市檢察院聯合出臺《關于加強國有投資項目招投標監管和預防職務犯罪的工作意見》,通過與檢察機關等建立聯動協作機制,開展預防職務犯罪工作。對于重大建設工程招投標活動,檢察機關協助開展預防督導和警示預防,從政務環境著手形成合力預防招投標活動領域職務犯罪;實行招投標特邀監督員制度,聘請人大代表、政協委員等作為招投標社會監督員深入到招投標活動中,對招投標活動的關鍵環節進行監督,發揮社會監督和輿論監督作用。

流程再創造

以不斷滿足招投標活動主體需求為方向,提升服務理念,優化工作流程,注重為企業減負,全力促進服務建設領域招投標活動的轉型升級。

推行容缺并聯。2014年,杭州市推行資格預審文件和招標文件并聯發布,優化招投標環節。2018年,進一步提高服務效率、壓縮辦理時間,將招標核準、招投標情況備案改為受理即辦。2019年,實施“容缺受理”制度,允許在取得項目可行性研究批復或發展和改革部門項目登記賦碼后容缺啟動招投標程序。

推行投標保函。2018年,出臺《關于在杭州市建設工程項目中推行工程擔保制度的通知》,允許建設項目的投標保證金、履約保證金采用工程擔保方式。投標人可自主在銀行保函、保證保險、工程擔保機構擔保方式中任意選擇一種。截至目前,全市累計辦理承保件數12335件,盤活企業資金29億元。

推行電子招標。自2006年杭州在全國率先研發電子招投標系統以來,通過“互聯網+政務服務”,進一步提高效率,節約資源。全面推行招投標網上管理系統,改變傳統的招標文件紙質送審模式,構建電子備案平臺;在網上公開發布招標文件,投標人無需注冊,無需登錄,無需交任何費用,直接在網站匿名下載招標文件;全面推行全流程無紙化電子化招投標。目前,杭州建設工程領域招投標已經實現“一次都不用跑”、“一分錢都不用交”、“一張紙不需用”。


網友評論
? Top 老快3