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對話江蘇長江經濟帶研究院院長成長春:“長三角一體化”要為全國高質量發展提供樣板
2020-01-08 21:04:17來源:中國建設新聞網    作者:高洋洋

成長春(小圖).jpg

日前,中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),從推動形成區域協調發展新格局、加強協同創新產業體系建設、提升基礎設施互聯互通水平、加快公共服務便利共享、推進更高水平協同開放等方面對長江三角洲區域一體化發展進行了戰略部署?!兑巹澗V要》提出,長三角一體化發展到2025年要取得實質性進展,到2035年要達到較高水平。

實施長三角區域一體化發展戰略,是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。就此江蘇省人民政府參事、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春在接受中國建設報記者專訪時表示,在理解《規劃綱要》時,要緊緊抓住“高質量”和“一體化”兩個關鍵詞。在實踐中,要讓“長三角一體化”成為全國高質量發展的樣板,進而發揮示范和引領作用。

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中國建設報:與京津冀地區強調的“協同發展”相比,長三角區域的“一體化發展”有什么新的內涵?該區域在一體化發展方面有哪些優勢?

成長春:“協同發展”是協調兩個或兩個以上不同資源或個體,通過相互協作,實現共同發展?!耙惑w化發展”則是要打破行政單元束縛,發揮各地比較優勢,促進各類資源的自由流動和高效運轉,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟格局?!皡f同發展”與“一體化發展”在很多方面是相通的,比如都對基礎設施互聯、產業分工布局、創新要素集聚等提出了要求。不同的是,“一體化發展”是協同發展水平的高級階段,是更高水平的“協同發展”,涉及的范圍和內容更廣,需要克服的困難更多,尤其對體制、機制創新方面提出了更高的要求。正如《規劃綱要》中提到的,要著眼于一盤棋整體謀劃,推動城鄉區域融合發展和跨界區域合作,提升區域整體競爭力,形成分工合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局。

對于長三角區域而言,在“一體化發展”方面有很多優勢:從經濟發展方面看,長三角區域無論是經濟總量還是經濟增長的強勁程度,都遠高于全國其他地區;從對外開放程度看,長三角區域整體對外開放程度較高,無論是對外投資還是進出口,該區域的基礎和優勢相對較好;此外,在公共服務共建共享和生態聯防聯保方面,長三角區域的發展水平相對較高。

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中國建設報:《規劃綱要》提出要“建立區域間成本共擔利益共享機制”,其意義是什么?對于該機制的建立您有什么建議?

成長春:長三角區域在“一體化發展”過程中,要發揮好兩個作用:一是政府的協調作用,二是市場的決定性作用。通過體制機制創新,建立成本共擔和利益共享機制,將有利于長三角內部資源的合理配置,進而提升長三角參與全球資源配置和競爭的能力,這也是長三角區域能否真正實現“一體化發展”至關重要的制度安排。

在建立區域間成本共擔利益共享機制過程中,要積極總結長三角區域已有的生態補償機制相關經驗。此外,還應該建立稅收分享機制、征管協調機制,并探索產業跨區域轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本共擔和利益共享機制等??傊?,只有把制度安排和制度建設建立在更高層次基礎上,長三角一體化發展才能持續推進,才能得到各方的積極響應。

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中國建設報:區域一體化發展離不開分工合作與錯位發展,長三角區域產業分工布局應該注意什么?

成長春:首先是產業鏈問題。長三角區域“1市3省”(上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┍M管在產業發展上各有優勢和特色,但整體而言依然存在產業同質化問題。其次是利益分配問題。利益分配是影響產業合理分工、錯位發展的核心要素,需要市場和政府共同發力,更好促進產業發展。目前,江蘇已有一些成功案例,比如江陰和靖江跨市跨江共建的江陰—靖江工業園區,蘇州工業園區在南通、宿遷、滁州建立的3個合作園區,相關經驗值得學習。

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中國建設報:《規劃綱要》提出要提升基礎設施互聯互通水平,您認為當前長三角區域基礎設施互聯互通水平如何,未來還有哪些提升空間?

成長春:長三角區域的基礎設施互聯互通水平總體高于全國平均水平,但還存在不少短板,未來有不少空間可以謀劃。從硬件方面看,近年來長三角區域在打通跨區域“斷頭路”方面列出了時間表和任務書,還要進一步推動和落實;從軟件方面看,長三角區域“一卡通”等的資源共享才剛剛起步,還有待進一步推進。在高鐵方面,長三角區域尤其是江蘇北部和浙江西南部地區,區域交通通達性和聯系度還有待提升;在港口方面,長三角區域既有海港也有江港、內河港,但目前港口資源整合度還不高,港口間惡性競爭關系還未消除,此外在江海聯運、陸海統籌等方面的統籌協調度還不夠;在機場方面,長三角區域機場分布密集,如何發揮各大機場的職能,實現錯位發展,打造分工明確、功能齊全、聯通順暢的世界級機場群,還有待進一步推動。

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中國建設報:長三角區域也屬于長江經濟帶的一部分,長江經濟帶發展與長三角區域一體化發展兩大國家戰略如何實現“1+1>2”的效果?

成長春:首先,對于長三角區域來說,要發揮好“一極三區一地”(即:全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區和新時代改革開放新高地)的戰略定位,在高質量發展上對長江經濟帶其他區域起到示范引領作用。其次,長江經濟帶發展的戰略定位是堅持生態優先、綠色發展,共抓大保護,不搞大開發。在生態保護方面,長三角區域與長江中上游地區的定位不同,長江中上游地區是重要的生態屏障,要適度開發,而長三角在保護環境的前提下還有發展的重任,要在保護中謀發展,必須處理好與長江中上游地區的關系。最后,長江經濟帶創新要素在全國占有很大比例,而在長三角區域又相對更為集中,如何發揮好長三角在長江經濟帶中的創新發動機和引擎作用,與長江中上游地區的協調、聯動發展顯得至關重要。

高質量發展的最終落腳點是要讓老百姓有獲得感、幸福感。目前,長三角區域老百姓整體生活水平較長江中上游地區稍好。在發展過程中,我們既要關注城市,又要關注鄉村,兩大國家戰略要能夠同頻共振,做到真正落地,讓廣大老百姓有更多實實在在的獲得感、幸福感。


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