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從黨建引領到全民參與——上海推進生活垃圾分類紀實(上)
2020-01-10 11:49:53來源:中國建設報    作者:胡春明

國家主席習近平在2020年新年賀詞中指出,垃圾分類引領著低碳生活新時尚。

在推進生活垃圾分類工作方面,上海市走在了全國的前列。

2018年11月,習近平總書記在上??疾鞎r指出,垃圾分類工作就是新時尚!垃圾綜合處理需要全民參與,上海要把這項工作抓緊抓實辦好。

上海市認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列指示,采取“黨建引領、制度保障、設施跟上、全區覆蓋”等方法,全面推進垃圾分類工作,取得了矚目的成績。截至2019年年底,以居民主動參與為主要評價標準的居住區垃圾分類達標率快速提高,全市1.2萬余個居住區達標率已由2018年年底的15%提升到90%。16個區全面完成覆蓋指標量,“全市整區域覆蓋”提前一年完成。

生活垃圾分類“上海模式”為全國推進城市生活垃圾分類工作做出了積極探索和示范。其中,黨建引領是靈魂,全民參與是關鍵。

黨建引領 聚攏人心

垃圾分類看似小事情,實則大文明,其背后蘊藏著經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。生活垃圾分類“上海實踐”取得階段性成效,離不開市委市政府對這項“老百姓身邊最重要小事”的高度定位。2018年,中共中央政治局委員、上海市委書記李強先后6次作出批示,并赴崇明、閔行等地區視察推進。上海市委副書記、市長應勇多次深入基層調研,并多次召開專題會議研究部署。上海市委市政府主要領導高度重視,為全市推進垃圾分類工作提供了強大動力。2019年2月,全市四套班子召開全市萬人動員大會,主要領導多次深入社區,全流程開展深入調研。

上海市強調市級層面抓統籌、區級層面抓推進、街鎮層面抓落實,堅持黨建引領,落實好街鎮黨委、政府屬地責任,發揮居民區(村)黨組織領導核心作用,用好在職黨員雙報到制度,打造“居(村)委、黨組織、業委會、物業服務企業、志愿者、社會組織多位一體”協同推進模式。

生活垃圾分類,看似舉手之勞,實際做起來并不容易,甚至被稱為“最困難的簡單事”。上海市長寧區委組織部相關負責人說,垃圾分類看似圍著垃圾轉,實質是居民思想認同、形成自覺的過程。黨建引領就是做好引領人心的工作,要實現從“圍著垃圾轉”到“圍著人心轉”。在這場引領新時尚的動員中,長寧區委區政府主要領導靠前指揮,各街鎮黨政一把手親自上陣,成立了以街道書記和主任為組長的垃圾分類工作領導小組,制定“一類型一辦法”、“一小區一方案”,每周研究推進,及時解決難點問題。居民區黨組織堅守一線,通過黨建引領,促進自治共治,把社區黨員、群眾骨干、物業服務企業、駐區單位等凝聚在一起,成為生活垃圾分類的主體。

長寧區委組織部表示,垃圾分類宣傳入戶難入心,需要突破“五重門”——小區門、樓道門、電梯門、家門、心門。叩開這“五重門”,除了跑斷腿、磨破嘴、挨家挨戶宣傳,還需要各種“攻心術”。比如通過“線上推微信+線下做活動”進小區門;通過樓組雙語宣傳頁進樓道門;通過公益廣告框進電梯門;通過“三個一”面對面送進家門,即一份社區報、一套分類圖片、一封征詢信,讓居民明白“垃圾放對地方是寶貝,放錯地方是污染”的理念,最終叩開他們的心門。各小區業委會和物業服務企業各顯神通,有的成立智囊團,有的制訂垃圾分類專項規約,有的在箱房和樓道設立“時尚榜”。每月一評前十名樓組,每周一評差評樓組,每天一評家庭。如果自家沒做好,導致樓道排名落后,自己也會不好意思。在黨建引領下,“獨角戲”逐漸變成各方參與的“大合唱”。

上海市長寧區中華別墅小區黨總支充分發揮黨建引領作用,引導在職黨員、退休黨員、樓組長、居民代表等率先行動,宣傳到樓組、動員到每家。借助“三會”平臺,引導業委會、物業服務企業共同參與垃圾分類工作,明確物業服務企業職責。引導轄區單位在職黨員深入參與垃圾分類工作。通過“一平米”菜園認領、參與志愿指導等行動,使垃圾分類工作從居民區輻射到轄區單位,從而達到“垃圾分類+黨建”、“垃圾分類+公益”、“垃圾分類+自治”、“垃圾分類+共治”的多重局面。同時,引入專業社會組織參與源頭垃圾分類,幫助廣大家庭提高對垃圾分類的認識。

“社區治理能力強!”這是記者在上海采訪時的切身體會,許多來上海參觀學習者也發出了同樣的感嘆。這也是垃圾分類“上海模式”成功的重要經驗之一。

人人參與就不難

事關所有人的事,終究要動員起所有人。

長寧區虹橋街道愛建居民區中華別墅小區的保潔員盧廣振說,以前,他每天的主要工作就是從居民扔的濕垃圾中揀出可回收的干垃圾?,F在,180戶居民已養成垃圾分類的好習慣,已經能熟練地分類并定點投放垃圾了。許多居民看到沒分好的垃圾,都會帶著手套甚至徒手去揀、去分。中華別墅小區的居民讓他從二次分揀工作中“脫身”,垃圾分揀這部分工作量大大減少后,他可以把更多精力放在小區綠化、樓道保潔上。

在退休居民張海嬰家里,有4個“垃圾桶”:廚房洗手臺邊的一個電飯煲內膽里,裝著菜皮等廚余垃圾,這是她家的濕垃圾桶;廚房門口一個超市用的塑料袋里裝著用過的餐巾紙,這是她家的干垃圾袋;塑料袋邊的小布袋里裝著幾節廢電池,這是有害垃圾的“暫棲地”;廁所門口一個塑料袋里,裝的則是廢報紙等可回收垃圾。她對記者說,每天垃圾分類已經很自然,如果不分類的話,反而不習慣了。

在垃圾分類工作做得最好的崇明區,全區生活垃圾分類覆蓋率已達到100%。一位村民說:“垃圾分類在崇明就像吃飯、睡覺一樣自然?!?/p>

作為推進垃圾分類工作中一股不可或缺的力量,志愿者活躍在上海這座城市的各個角落。他們中有稚氣未脫的中學生,也有退休老人。他們開展垃圾分類問卷調查、知識宣講、現場引導,影響更多市民從“知道要分類”轉變為“知道怎么分類”,從“知道很重要”轉變為“自己要參與”。2019年2月,上海首家專門從事垃圾分類活動的專業化社會組織——上海虹口新時尚垃圾分類事務所成立。事務所將對社區居民、樓組長、居民委員會干部進行垃圾分類知識、操作步驟方面的宣講培訓,并幫助全區1萬多名樓組長組織居民開展社區生活垃圾分類。

在黃浦區的教育系統內,“垃圾分類,從娃娃抓起”的理念深入人心。盧灣區第二中心小學開展“淘淘丫丫齊參與,爭做環保超能星”活動,利用放學時段在校門口設置“垃圾分類游戲墻”,供家長和學生共同學習相關知識。上海師范大學附屬盧灣實驗小學的開學第一課上,“綠色小衛士”們以“微故事”的形式向全校師生講述了假期參與社區垃圾分類志愿服務的實踐感悟。黃浦區還先后創編了垃圾分類童謠100余首,在社區、學校中廣泛傳唱。上海很多人都有這樣的親身經歷:孩子的一句話可能改變一個家庭多年養成的習慣。

同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建在接受記者采訪時說:“城市應盡可能為市民生活提供便利,但是,扔垃圾這件事是一個例外。如果市民扔垃圾太‘方便’,整座城市的運營就不方便了?!?/p>

觀念的更新與習慣的養成,從來不是一件容易的事。據統計,垃圾分類見成效、居民養成好習慣,日本用了27年,瑞典用了30年,德國用了40年。從教育入手,從娃娃抓起,開展大規模的垃圾分類宣傳和培訓活動,出臺相應的激勵引導措施,讓垃圾分類上升為一種信念或價值觀,最終習慣成自然——上海在居民習慣養成方面,為全


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