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將“接訴即辦”上升為法規條文北京依法加強城市基層治理
2020-01-10 13:16:57來源:中國建設報    作者:徐仁杰 王君璐 邰思聰

作為城市行政肌體的“細胞”,街道辦事處在基層治理中處于承上啟下、聯結四方的樞紐位置?!侗本┦薪值擂k事處條例》(以下簡稱《條例》)1月1日起實施,創造性地將北京市“吹哨報到”、“接訴即辦”等基層治理成功經驗,以地方法規形式固化,推動治理重心下移、事權下放、力量下沉。

干什么怎么干清單說了算

街道承擔了大量“不該管、管不了,也管不好”的任務,長期超負荷運轉。此外,街道工作中存在著職能定位不清、權責體系失衡、統籌能力不強、服務群眾能力不足等問題,經常面臨“看得見的管不了,管得了的看不見”的尷尬境地。

為了從根本上解決基層治理難題,近年來北京市通過黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革、“接訴即辦”機制,打破行政組織條塊分割,打通基層治理“血脈經絡”,通過賦權明責,推動管理服務力量下沉,形成權責清晰、條塊聯動的體制機制,凝聚治理合力辦好群眾家門口的事。

《條例》通過7章50條內容,以立法固化“街鄉吹哨、部門報到”、“接訴即辦”等基層改革成果,推動改革持續深化,明確街道職責范圍并設置職責準入制度,對街道辦事處該干什么、不該干什么、應該怎么干進行清晰界定。

據北京市委社會工委委員、北京市民政局副局長趙濟貴介紹,作為配套方案措施,街道職責清單、行政執法清單、社區任務清單也將在今年陸續出臺。

為市民辦事底氣更足

《條例》在總結基層“吹哨報到”、“接訴即辦”成功經驗的基礎上,賦予街道組織協調職能,明確街道辦事處可以“統籌協調、指揮調度區人民政府工作部門及其派出機構、承擔公共服務職能的企業事業單位等”、“共同做好轄區服務管理工作”。

據北京市委社會工委書記、北京市民政局局長李萬鈞介紹,《條例》明確街道可整合基層執法力量,直接開展執法,確?;鶎佑谐浞值臋嗔透嗟馁Y源為群眾辦事、解決問題。

與依法開展基層治理相配套,街道內部改革也悄然進行。目前北京市152個街道已全部按照“精簡、效能、便民”的原則實行大部制改革,將原來“向上對口”的20多個科室,精簡為“向下對應”、直接服務居民的“6+1+3”的內設機構,強化街道民生保障、快速響應訴求、主動服務居民職責,實現由行政管理型街道向為民服務型街道轉變。

為保證統籌指揮有力有效,《條例》還對保障與監督機制作出安排,“吹哨報到”將成為打分項。北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱表示,北京市人大還將在《條例》實施后開展有針對性的執法檢查,督促各政府部門和街道等落實《條例》規定,更好地為人民群眾服務。

更文明、宜居、平安、有活力

臨近春節,東城區前門街道草廠四條44號院的“小院議事廳”里,李彩仙、焦淑琴等幾位居民正圍坐在一起,討論如何更好地做好垃圾分類工作。

“院落提升改造、環境整治、適老化扶手安裝……表面上看,我們小院議事廳里談論的都是瑣事、小事,實際上都是涉及百姓民生獲得感的大事!”前門街道草廠社區黨委書記朱耿亭說。

民生始終是北京市推進城市基層治理體系和治理能力現代化建設的著力點?!稐l例》堅持以人民為中心的理念,要求街道辦事處應當“推動為民辦事常態化、制度化,滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求”,并將“七有”(幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶)目標貫穿在公共服務、城市管理、社會治理的方方面面。

“我們將不斷加強對基層人員編制、資金投入、干部待遇、信息共享等方面的基礎保障,保障街道依法行使職權,建設新時代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道?!壁w濟貴說。



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