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“有事好商量,畫好同心圓”——宿州城市治理群眾議事工作委員會運行實踐與探索
2020-01-13 13:56:17來源:中國建設報    作者:蔡 軍

2014年11月,經宿州市委、市政府批準,在市級成立了以熱心公益事業的離退休老干部、老模范、老黨員、群眾代表為主的宿州市城市治理群眾議事工作委員會(以下簡稱“群議委”);在區級組建街道社區群議委,構建城市管理政府職能部門與群眾之間的橋梁,推動了共建共治共享的城市治理體制機制建設。2019年12月,群議委被中共中央組織部授予“全國離退休干部先進集體”稱號。

為有效應對城市管理中的社會矛盾,實現城市管理向城市治理轉變,宿州市堅持以問題為導向、堅持以人民為中心、遵循共商共建共治共享原則、強化人民調解在城市治理工作中的基礎性作用,宿州市組建了群議委,著力解決四個方面問題。

第一,破解體制機制不適應新時代城市治理發展的難題。長期以來,受各種因素影響,城市管理工作往往由政府主導主辦、大包大攬,唱“獨角戲”,這種服務管理執法手段已難以適應新問題、新挑戰,必須注重發揮社會力量,培育自治組織,提高社會治理的社會化、民主化、協同化水平,共同推動政府施政、居民自治、社會協同的良性互動。

第二,破解預防和化解社會矛盾手段和方法不足的難題。隨著城鎮化的快速發展,在城市管理工作中,部分利益群體之間的利益關系難以調整,一些社會矛盾凸顯,往往造成阻撓城市市政基礎設施建設工程施工、暴力抗法等。通過群議委的先期進入調解、平等協商,能夠有效預防和化解城市管理執法中的矛盾。

第三,破解溝通群眾渠道不暢的難題。隨著經濟社會的發展和人民群眾生活水平的提高,人民群眾更加關注涉及生活品質的城市管理公共政策和公共服務,有著相應的訴求。群眾的參與意識、維權意識、自主意識也在不斷提高,群眾對城市管理期望值和關注度不斷增強,亟須建立一個城市管理職能部門與市民之間溝通的“綠色通道”。

第四,破解群眾參與度不足的難題。原有的城市管理服務執法體制是一種單向的管理方式,沒有有效發揮市民群眾在城市管理中的主體作用,造成應急式、反復式管理。提高城市管理效力,必須廣泛凝聚市民群眾力量,激發出城市治理的“內生動力”,由單向轉為雙向互動。

搭建政府部門與群眾之間橋梁

群議委成立以來,立足“來自于民、為民發聲、為民解難、為政府分憂”,積極投入到城市治理工作中,參與各類城市治理專項活動280余次,出動議事委員1280人次,發揮了離退休老干部不可替代的“余熱”作用,推動了城市管理向城市治理轉型。

第一,問需于民,共商共治。在公廁建設管理、城市供水、園林綠化、污水管網建設、城市黑臭水體治理、城管執法等城市基礎設施建設管理和執法過程中,必然涉及部分群眾利益。宿州市通過群議委廣泛征求群眾意見建議,將征求群眾訴求納入重大項目風險評估范圍,作為項目啟動和方案調整的主要決策依據。群議委委員通過廣泛走訪調查了解社情民意,匯總、分類、篩選、研究,創辦了《群議委工作通訊》46期,提交城市管理調研報告25篇,促進了城市管理決策的科學性、精準性,使城市管理盡可能地體現細致、周到和善意。對城市管理決策實施效果進行及時評估,先后13次參與城市管理專項工作監督評估,根據評估結果提出調整意見建議。

第二,及時調解,化解矛盾。在城市管理中,宿州市充分發揮群議委中退休律師、心理咨詢等專業人士的作用。法律方面的專業委員,以國家法律、法規、政策和社會公德為依據,對服務管理對象進行說服教育,規勸疏導,不但從源頭化解了矛盾糾紛,而且讓服務管理對象及時了解法規政策;通過心理咨詢專業委員,及時疏導一些失業、受過法紀處理、流動人口、家庭受挫等心理較為脆弱的服務管理執法對象,及時做好心理服務和疏導,有效預防了矛盾的激化。同時,積極做好城市管理的宣傳工作,作為主要嘉賓,群議委參與錄制城市治理電視專欄《城管之聲》70期、《共話家園》62期。

第三,圓桌議事,共建共享。對于城市治理中難于解決、較為棘手的熱點難點問題,采取群議委和群眾代表圓桌議事的方式,共同議定更為科學合理的解決措施,尋求符合各方利益的最大公約數。

第四,搭建橋梁,辦好實事?!半m然群議委的委員們權力不大,但卻能找到部門及時解決我們關心的問題?!比鹤h委作為政府部門和市民群眾之間的橋梁,及時反映群眾日常生活中的難事、急事、煩心事、揪心事。城市管理部門根據群議委梳理的群眾關心的熱點難點問題,舉一反三,找準在服務管理執法與市民群眾的期盼之間的差距,從一件實事辦理好一類實事。

助推城市治理體系與治理能力現代化

第一,助推城市治理體系和治理能力現代化。通過群議委的運行,宿州市“城管為民、城管靠民、城管惠民、城管育民”的“四民”城管理念得以彰顯。市城管局以此為切入點,完善行政調解、人民調解等有機銜接,相互協調的多元化矛盾化解機制;健全重大決策社會穩定風險評估機制、群眾利益表達、利益協調、利益保護機制;創新了“四意合一”“三室一庭”“網格六定”等系列舉措,完善了“黨建引領,五化同步”的城市治理體系建設,推動了城市治理體系和城市治理能力的現代化。

第二,踐行了以人民為中心的發展理念。市城管局聚焦群議委梳理出的群眾的煩心事、操心事,著力在人民群眾感覺不幸福、不快樂、不滿意的方面下功夫,千方百計為群眾排憂解難。2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育中,把主題教育落腳點放在為民服務解難題上,大到城區二次供水保障,小到一個窨井蓋、一個供水閥。這些群眾的最急最怨最盼的,成為城管系統主題教育集中瞄準、重點整治的問題。家門口的路燈亮了、自來水變得清潔通暢了、窨井蓋不再高低不平了、公園廣場內的遛狗沒有了……一系列務實舉措向問題叫板,讓群眾點贊。

第三,增強了矛盾預防和化解能力。通過群議委第三方參與,能夠最大可能地兼顧各方利益;通過第三方疏導群眾心理,有效維護了群眾的自尊心,讓人民群眾更容易接受,減少了管理執法沖突,拉近了與群眾的距離;通過退休法官、檢察官、律師等專業人員及時調處反復性、多發性矛盾,有效彌補了行政調解力量,尤其是專業調解力量的不足,比較容易取得矛盾雙方的信任,取得更好的調解效果。

第四,提升了群眾的自我管理能力。通過群議委工作模式在“大城管”各個領域的廣泛推行,集聚促進城市治理的正能量,使群眾主動擔負起城市管理法律法規的宣傳員、行政執法的協助員、文明行為的倡導員等文明創建的主體責任,增強了自我管理、自我約束、自我服務、自我監督的意識,轉變了城市管理部門職能,激發了基層群眾自治組織活力,推動了人人有責、人人盡責、人人享有的城市治理共同體建設,提升了市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。


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