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青島探索建筑垃圾治理新路
2020-01-17 09:57:07來源:中國建設報    作者:崔建寶

作為全國首批建筑垃圾治理試點城市之一,山東省青島市在建筑垃圾治理實踐中通過建立完備的法制保障體系、發揮政府主導作用、突出資源化利用市場思維、創新性融入“城市雙修”理念,不斷探索建筑垃圾治理方式。

完備的法制體系是基礎

各地發展階段、建筑垃圾特性不同,照搬成型的法規制度往往會造成“水土不服”,在治理實踐中,青島是國內較早啟動建筑垃圾管理行業立法的城市之一?,F有地方性法規《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》1部、地方政府規章《青島市建筑廢棄物管理辦法》1部,是目前國內唯一在建筑垃圾管理方面形成“雙法規”制度體系的城市。

另外,建立了“建筑垃圾資源化利用方案備案、企業生產經營備案、再生產品推廣應用、建筑垃圾處置收費、運輸成本指導價制度、建筑垃圾運輸納入工程施工招投標監管、屬地管理行業考核”等10余項制度規范,搭建起“以雙法規為主導,制度規范為補充”的建筑垃圾管理法制保障體系,為做好建筑垃圾治理工作打下了堅實基礎。

有力的政府主導是關鍵

建筑垃圾治理涉及住房和城鄉建設、城管、公安、環保等多部門職能,只有充分發揮政府主導作用才能形成監管合力。青島市成立了以分管副市長任召集人,住房和城鄉建設、城管、公安等11個部門和各區市政府為成員的治理聯席會議辦公室,各區市也相應成立了屬地治理工作機構,對跨部門、跨行業的治理事項加強統籌謀劃,實現高效領導、穩妥推進。在居民裝修垃圾處置環節切實加強政府有益經驗探索。如:青島西海岸新區政府主導開展居民裝修垃圾統一收運處置試點,全區裝修垃圾電話預約收運,由專業公司采用建筑垃圾協同處理方式處置,用于生產再生建材、骨料等產品,區財政部門按照每噸55元的標準核撥處置費用?!皝y倒垃圾的少了,城市更加干凈了”,這是西海岸新區市民最直觀的感受。

靈活的市場思維是動力

近年來,青島市通過政策引領、行業推動、貫通產學研用鏈條等方式,積極吸引社會力量參與建筑垃圾治理環節,特別是在資源化利用環節形成良好的市場環境。編制完成《青島市建筑廢棄物資源化利用布局規劃》,主管部門通過政策上門、服務上門、信息上門等措施,努力呵護、積極培育健康有序的建筑垃圾資源化再生利用生產、銷售、使用市場。目前青島市備案設置的29家資源化利用企業全部為民營資本,2018年以來,已累計資源化利用建筑垃圾4212萬噸,節約占用土地4000畝,實現產值約27億元。

得益于良好的創業環境,多家建材再生企業從單一的石材加工銷售小企業逐步成長壯大。當前,由相關企業自籌總投資額1.7億元的500萬噸建筑垃圾處理園區正在緊鑼密鼓的建設當中,項目以建筑垃圾資源化利用為主,綜合科研開發、機械制造、倉儲物流等多功能為一體,該項目也綜合考慮了裝修垃圾協同處理項目,今年年內投產運行,建成后可解決青島市主城區建筑垃圾處置難題。

可持續的城市雙修是目標

一般認為“城市修補、生態修復”投入大、無造血功能、政府負擔重,難以為繼,但青島市將建筑垃圾治理創新性融入“城市雙修”工作,通過政策引領、典型帶動,對全市范圍生態修復點排查梳理,推動建筑垃圾治理協同高新區廢棄蝦池、鹽場、嶗山區損壞山體、平度市礦坑等生態修復項目,實現了政府少拿錢甚至不拿錢搞生態修復,改善了城市環境,促進城市綠色發展、環保發展、可持續發展。

“在梨溝山上,建筑垃圾實行精細處理,從頭到尾,產品實現了多重利用?!睋嚓P企業負責人介紹,建筑垃圾和尾礦碎石經過動篩、破碎、分選,絕大部分轉化為大小不一的再生骨料,替代天然砂石用于建材生產,剩余的廢棄渣土因為透水性好,大部分用于礦坑回填或是礦坑修整 (建設水庫),少部分則與營養物質混合,成為栽種植被的好材料。在其他企業“不受待見”的水泥磚塊也是好東西,通過合理的配比可以替代三合土成為道路墊層,配合回收而來的廢舊瀝青建成環保路,供載重車輛運輸使用。合理的產品結構讓梨溝山山體恢復的速度不斷加快。目前,山體恢復治理已經回填550萬立方米、植樹70余個品種,植樹和草本植被總計400余萬株,綠化率已達到85%。園區已建成馬術俱樂部、房車露營體驗基地、采摘園等,未來規劃還將滑草場、攀巖、礦坑酒店等旅游配套項目納入,因地制宜打造高端休閑、運動旅游產業,實現可持續的經濟社會價值。

展望未來,青島市將以“市場化、法制化、專業化和開放型”發展為目標,繼續加強建筑垃圾治理,探索形成可復制、可推廣的建筑垃圾治理“青島經驗”,為打贏污染防治攻堅戰作出應有的貢獻。


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